60、三农问题

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    小田在电话上说，原定的市委常委扩大会议今天上午召开，现在人已经到齐了。6z

    接到电话后，温晨军马上翻身起床，由于昨天晚上通夜失眠，天已亮了才睡着，差点把这么重要的事情搞忘记了。他急急忙忙到洗漱间用冷水冲了一把脸，胡乱梳了梳头发，提着公文包就向会议室走去。

    会议室里椭圆形会议桌已经坐满了人，由于各部委室局和各区县的一把手都到会了，四周靠墙的沙发上也坐满了人，因此，会议室显得有点拥挤，只有正中的那个位置还给他留着。

    温晨军跨进会议室的大门，全场的目光齐刷刷射向了他。温晨军看到这些目光当中，大多数含有一种敬畏，部分是亲切c期待c仰望和顺从。

    他径直走到正中的位置上坐下，很坦然地说：“对不起，我迟到了。顺便，我向大家通报一件事情：昨天下班的时候，市公务员局的办公室里发生了斗殴事件，副局长闫怀燕把局长邓庆林面部打伤了，随后双方发生了肢体冲突。”

    全场一片哗然。温晨军挥了挥手，示意大家安静，然后继续说：“事情的直接原因是因为选举党代会和人代会的代表，邓庆林得票数绝对高于闫怀燕，闫怀燕心中不服，冲动之中出手打人，具体细节，还有没有其他原因，纪委的同志已经介入调查，最后结果将如实向大家通报。”

    会场鸦雀无声，大家都想听温晨军继续说下去，温晨军却话锋一转：“今天的常委扩大会主要研究三件事：第一，两会召开在即，这是松山市升格大市以后的一件大事，各区县汇报一下代表的选举情况，有些什么新的问题需要在会议上得到解决的提出来；第二，由常务副市长唐敏同志传达省三农会议精神，进入二季度以来，各区县负责同志对在贯彻中央一号文件的过程中，对三农工作的认识，以及对春播和夏收工作进展的具体情况，做一个简单的介绍；第三，相关单位对上规模企业的经济增加值c各区县改扩建项目c新建项目的进展c省管c市管项目的落实情况作个介绍。关于第一个问题，我想请甄德贤同志先讲一下，然后大家再根据自己单位的具体情况作个说明。”

    甄德贤说，根据目前组织部门掌握的情况看，全市六县三区的“二选”工作已经接近尾声，松山县c东山区c西山区和松南区的“二选”与筹备组建工作紧密挂钩，进展比较顺利。镇山c镇南c河县c清江c平安五县过去都有选举经验和一定的基础，按部就班，基本上完成了选举阶段的全部工作，市级单位和部门的上阶段工作原定昨天结束，但由于出了公务员局的斗殴事件，全部结束就要向后拖几天，一旦主管选举单位c组织部门和纪检部门认证他们昨天的选举有效，整个任务也就完成了。

    甄德贤讲完后，温晨军点名镇山县发言：“乔老爷，你说说看，这次选举工作怎么样？和以往有区别吗？”

    乔新运马上站起来：“报告温书记和各位常委领导，镇山县这次二选工作很顺利，基本上按照市委c市人大的要求正常进行，与以往不同的是，这一次没有遇到任何干扰，基层的干部和老百姓的反应也很好。”

    “你和代县长任成兴同志过了磨合期没有？”刘明远问。

    “报告刘市长，我和任成兴同志磨合期很短，现在已经成了一根绳上的两蚂蚱，跑不了我也走不了他，老百姓开玩笑说我俩是夫妻，我主内，他主外，自从他调来镇山后，短短的时间里车子在公路上跑，已经要平稳多了，按照这个进度，下次市委市政府领导到镇山，就不用开吉普或越野车了，改开卧车。这话不是我说的，是老百姓说的，这大概是对我们的一种鼓励吧。”

    清江县的县委书记刘仁青在发言中说，清江县的二选工作和镇山县差不多，开初还有那么几个人嗡嗡嗡嗡闹了一阵子，后来听说镇山的情况和过去不一样，知道掀不起什么大浪，那些人就很快平静下来了。

    温晨军说：“这就叫灾年加餐，看临居冒不冒烟，邻居不冒烟，再好的东西也只好生吃了。”

    其它几个区县的书记也都分别汇报了管区的二选情况，总体平稳，没有什么新的状况发生。而且，他们在汇报二选工作的同时，顺便对温晨军安排的第二c第三个议题也作了介绍。

    常委的几个人交换了一下意见，对各区县的情况基本满意。温晨军抬腕看了看表，然后两眼看着刘明远和唐敏，刘明远说：“唐敏同志先说一说三农问题吧。”

    唐敏先会意地向温晨军和刘明远轻轻地点了一下头，再两眼巡视了一遍全场，做出正襟危坐的姿势讲道：“根据常委会议的安排，温书记c刘市长要我向大家传达省委省政府三农会议精神。省里的这次会议是一次非常重要的会议，会议提出要解决的问题，对于我们松山市这个农村人口占很大比例的地区来说，至关重要，所以请大家耐心一点，我讲的时间要长一些。

    “最近，中央召开了农村经济工作会议，事前，发了一个一号文件，主要是讲三农问题，中央会议结束以后，省委c省政府紧接着召开了全省三农工作汇报会。

    “所谓‘三农’问题，就是指农业c农村c农民这三个问题。研究三农问题的目的是要解决农民增收c农业增长c农村稳定。实际上，这是一个居住地域c从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，‘三农’问题关系到国民素质c经济发展，关系到社会稳定c国家富强c民族复兴。

    “我要讲的第一点，农业问题。农业问题主要是农业化的问题。市场经济是以市场为导向c根据市场资源配置的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根本在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接国际化的挑战。

    “第二点，农村问题。农村问题目前突出表现的一个问题是户籍制度的改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展c文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村劳动力富足。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立c改革户籍制度的必要配套措施。

    “农村问题中还有一个突出的问题就是旧村改造问题。在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的令人心寒。其中集体土地被非法买卖是一大问题。而这背后又是各方势力的利益之争。农村以土地广阔，发展宽阔而著称。如果土地不保，何以谈发展？即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。当今社会的飞速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢？政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。

    “当然还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。等等的不规范需要我们去重视，去改正。

    “第三点，农民问题。农民问题可以分为素质和减负两个问题。

    “农民问题的第一个问题是农民素质问题，这里主要指的是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

    “农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

    “中国是一个农业大国，根据可靠的资料，我国农村人口接近9亿，占全国人口70；农业人口达7亿人，占产业总人口的501。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府关心关注的大事。

    “解决“三农”问题关系国民经济的全局，要把发展农业和农村经济c增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济的特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。

    “关于资金问题，由于农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。这中间存在两个矛盾，一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。在这个问题上，中央和省上正在考虑研究有效的解决办法，可能在不久的将来就会有政策出台。

    “省委省政府会议之后，市委书记温晨军同志主持召开了市委常委会，研究部署了我市贯彻中央c省三农会议的精神，落实中央一号文件的具体方案，今天让我给大家做一个传达，也是这个方案的第一步，会后各区县的主要领导还要留下来，研究具体的实施办法，我想我就传达汇报在这里。”

    温晨军抬腕看了看表，他和刘明远相互点了点头，刘明远说：“我们先去吃饭，今天食堂为我们准备了四菜一汤，吃饭以后，除农业局c林业局c商务局c工业和信息化局的负责人外，其他各部门的同志就先去忙自己的了，区县和我点名的几个局的负责同志，下午两点准时在这里继续开会。”</dd>

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