第215章 华府会议的参与

    《对德和约》，既经英c法c意c日等国，相继批准后，日本公使小幡，于一九二○年一月十九日，致牒外部，说：“日本依《媾和条约》一五六至一五八条的规定，继承胶州湾的租借权，和德国在山东的一切权利。一九一五年五月二十五日的《中日条约》，规定日后日本向德国协定权利利益的让与，中国概行承认。同日《交还胶州湾的换文》中，说战事终了，胶州湾全由日本处分时于左列条件之下，交还中国。特提议从速开始交涉。”这时候，我国舆论，都主张提出国际联盟。四月初十日，日本又提出第二次通牒。外交部于五月二十二日答复，说：“《对德和约》，我国未曾签字，未便依据该约，径与贵国开议。”又说明全国人民对于本问题态度的激昂。末说：“目前情状，胶济环界内外军事设施，没有继续保持的必要。胶济沿路保卫，应从速恢复战前状态。此节与交还青岛问题，截然两事；想必不执曾否开议，以延缓实行之期。傥果愿将军事设施收束，自当训令地方官，与领事接洽办理。”日本说：“处理此问题的根本原则，中日间已有条约。中国政府以为便于商议之时，日政府便允与商议。铁路沿线警备，俟中国巡警队组织完备后，由中日各该官宪，协定交替手续撤退。至于胶济环界内军事设施，日本所以要交涉，正是为此。只要交涉完成，这个问题，就不解决而自解决了。”交涉到此就告停顿。

    一九二一年，美国为筹议限制军备和远东问题，发起华盛顿会议。于八月十三日，正式照会外交部，请中国参与。中国于十六日表示赞成。

    九月初七日，小幡向外交部提出《交还青岛的节略》九条，称为《山东善后处置案大纲》。中国于十月初五日，答复拒绝。日本于十月十九日，又加以驳复。并申明中国政府，若更能反省，再示欲开交涉之意，日本政府亦必应之。中国于十一月初三日答复，要求日本再加充分的考虑。

    华府会议，我国于十月初六日，派施肇基c顾维钧c王宠惠c伍朝枢充全权代表。该会议于十一月十四日，正式开会。其中限制军备委员会，由英c法c意c美c日五国代表组织；远东问题委员会，由中c英c法c意c美c日c葡c荷c比九国代表组织。远东问题委员会开会之后，吾国代表，首先提出大纲十条。旋经美代表罗德，提出四大原则。

    （一）尊重中国的主权独立，和土地上行政上的完全。

    （二）给与中国以极完全而无障碍的机会，以发展并维持稳固有力的政府。

    （三）用全力确立各国在中国的工商业机会均等的原则而维持之。

    （四）不得利用现状，攫取特殊的权利。

    经一致通过，认为讨论各问题的标准。旋又提出“关税自主”c“废除领事裁判权”c“撤销外邮”c“撤退驻兵”c“撤销外国无线电台”c“维持中立”c交还租借地等案。而山东问题，亦即在会外解决。华府会议所成条约，共有八种。《中日鲁案条约》外，便是英c法c美c日《四国太平洋条约》（《四国协定》），《五国海军条约》c《五国潜艇毒气条约》c《六国海底电线支配条约》c《九国中国关税条约》c《九国条约》（《九国协定》）。而罗德四原则，和许多有关中国的问题，都包括在《九国条约》中，和我国关系最大。

    九国条约第一条：列举《罗德四原则》。第二条：说缔约国不得缔结违背此项原则的条约。第三条：为适用门户开放，机会均等主义，不得在中国要求优先权或独占权。第四条：缔约国不得相互约定，创设势力范围，或实际上排他的机会。第五条：中国全部的铁路，不得自行，或许他国“对于各国为差别的待遇”。第六条：中国不参加战争时，应尊重其中立权。《关税条约》，见第八章第四节。

    此外关于中国的事情，还有许多议决案。

    （a）撤退外国驻兵案。未经条约允准的，如日本在汉口的驻兵，各国允即行撤退。其经条约允许的，如各国在北京的驻兵，允于中国要求时，训令其驻在北京的代表，会同中国政府所派代表三人，共同调查；报告各关系国政府，再行斟酌。

    （b）撤废领事裁判权案。议决闭会后三个月，各国各派代表一人（中国亦在其内），组织委员会，考察在中国的领事裁判权的现状，和中国法律，司法制度，司法行政的情形。于一年内报告各关系国。并得向中国政府提出改良司法意见书。——但中国政府得自由承诺拒绝其一部或全部。非署名国在中国有领事裁判权的，亦得于组织委员会以前，委美国通告各署名国加入。

    （c）关于中国的条约公开案。议决以前所立条约，协约，换文，他之国际协定，以自国国民为当事者与中国所结契约，限事情之所许，从速提出本会议总事务局，移牒于参加各国。以后订立的，应于订立后六十日内，通知署名国及加入国。与中国有条约关系，而未参加本会议的，可招请其加入。

    （d）撤废在中国的外国邮政局案。除租借地及条约特别规定者外，于（一）中国邮政业务之有效的管理，（二）中国政府，保证外国人邮政总办的地位，并保证对于现在邮政无变更之意的条件下，赞成撤废。于一九二三年一月一日实行。

    （e）撤废外国在中国的无线电台案。因一九○一年九月七日国际议约规定所设立，及由事实上外国使馆所设立，以收发官电为限。——但其他一切电信有故障，由中国交通部以公文证明时，得暂收发私电。由条约或中国政府特许的外国政府或人民所设无线电台，以收发其条约或条件所规定的电报为限。其未经条约或特许者，由中国政府买收。

    （f）中国铁路统一案。于在华铁路之扩张，与其既得适法的权利两立的最大限度，使中国政府，得于其所管理的铁路网，统一诸铁路。中国政府，因此需用外国财政技术时，应即许之。

    （g）希望中国裁兵案。并非有意干涉中国内政；不过以友谊的关系，谋中国的利益，及一般通商利益，甚望中国树立强固政府。又本会议的精神，在于减少世界军备，以减轻人民负担；本于同一的精神，希望中国的裁兵。

    还有关于中东铁路的决议案，见第四节。

    交还租借地案，未能议决，仅由各国声明。法国代表声明：愿与各国共同交还。日本代表说：胶州湾应另案措置。旅顺c大连，则目下无放弃其“合法取得，并经不少牺牲的重要权利”之意。该处系满洲的一部分，与日本土地密接；日本于经济生活及国防安全上，均有切己的关系。此项事实，曾被承认；当国际银团组织时，英c法c美三国，均曾给与保证。英代表说：九龙为香港地位之保障，不独为英国的利益，并与全世界有关系；当另以一种精神考虑之。威海卫的取得，系抵拒他国在华的经济控制权，维持势力平衡。傥山东问题能得协定，情愿归还中国；惟须参加于计划中而行之。

    各国驻华军队，在北京c黄邨c廊房c杨村c天津c军粮城c塘沽c芦台c唐山c滦州c昌黎c秦皇岛c山海关等处的，系根据辛丑条约。现在天津有英c法c意c美c日c荷c比七国的军队。上海亦有英c法c意c美c荷c比六国的军队。日本除胶济沿线，另案交涉；中东铁路沿线，与西伯利亚撤兵问题相关外，其南满铁路沿线的驻兵，借口于根据光绪三十一年的满洲《善后协约》（案该《约》说：俄国允将满洲铁路护卫兵撤退；或中俄两国另商别项办法时，日本南满守兵，亦一律撤退。现在中东路守备，已由我国收回；所以照条约，我国实有要求日兵撤退的权利），及胡匪的不靖，不肯撤退。惟乘辛亥革命时派驻汉口的兵，于七月二日，实行撤回。

    取消领事裁判权一节，因外国拟派员来华调查，一时颇有积极整顿之意。一九二三年一月一日命令。“司法制度，应行刷新整顿者，著司法部切实计划，拟具筹备纲要，分期举办。而筹备之要，首在储才。此项人才，非娴习本国法律，无以利推行；非深通各国法律，无以资参证。应由驻外公使，就留学各国法律科毕业生中，悉心遴选，切实搜罗，择其堪胜审检之任者，酌加保荐；依法甄拔，从优录用。其甄拔办法，即由司法部拟定，呈候核定施行。至司法讲习所，亦为练习司法人才而设，应即继续开设。又因现在暂行的民刑律，已成陈旧。当东省设立特别法院时，见第四节。司法部曾将法律馆修订的《民刑事诉讼法》改称《民刑事诉讼条例》，先后呈请公布，于特别法院区域内施行。”一九二二年一月六日，又奉令：“自七月一日起，全国一律施行。”

    旋又以承审员由县知事选用，“与自辟僚属无异，难冀其独立行使职权”。拟逐渐改设审判厅，提出，在阁议通过。至外国派员来华调查一节，以一时筹备难周，经政府电令驻美公使，商请美国政府，转商各国政府，展期到一九二三年秋间，再行派员来华。当时有关系各国，已都答应展期了。

    外国在华邮局：从前德国共有十七处，对德宣战后，已全部封闭。俄国有二十八处，停止俄国使领待遇后，亦全部封闭。现在上海有英c法c美c日四国邮局。福州c厦门c汕头c烟台c天津c汉口，有英c法c日三国邮局。广州c宁波，有英c法两国邮局。北京有法c日两国邮局。海口c威海卫c喀什噶尔，都有英国邮局。西藏有英国邮局三处。梧州c北海c昆明c蒙自c重庆，都有法国邮局。山海关c塘沽c济南c胶州c苏州c杭州c镇江c南京c芜湖c九江c沙市c长沙，都有日本邮局；而在东三省的，尚不在内。无线电台：北京公使署，日c美两国都有。天津，法c美c日三国都有。上海，法国有三所，英c美各有两所。此外法国在广州湾，美国在唐山，俄国在哈尔滨，日本在汉口c济南c青岛c秦皇岛c大连c满洲里等处，均各有一所。至于铁路统一的问题，因为与借款有连带关系，一时亦尚未议及。

    收回租借地问题：除胶州湾另案办理外。威海卫：英使于一九二二年四月十四日，向外交部提出“行政权交还中国，市政由中英派员管理，仍准英国舰队在威海卫避暑”问题。十六日，照会外部，请合组委员会，赴威调查，以为交收的准备。同日，政府派梁如浩督办接收事宜。威埠公民，亦组织协会，从事调查，以辅助政府所不及。委员会于十月初二日开会。广州湾则法国政府，电令驻华法使，侦查英国对于交还威海卫的意见，俾得以参照其办法。

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